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重點國有林區改革取得階段性重要進展

信息來源:中國綠色時報 時間:2019-03-28

 1月7日,國家林業和草原局舉行新聞通氣會,公布國有林區改革最新成效。目前,我國重點國有林區森工企業已剝離機構706個,人員5.1萬人,重點國有林區改革取得階段性重要進展。

  2015年,黨中央、國務院印發了《國有林區改革指導意見》,正式啟動重點國有林區改革工作。2015年4月1日起,東北內蒙古重點國有林區全面停止天然林商業性采伐,重點國有林區每年減少木材產量373.4萬立方米,每年少消耗森林蓄積量630萬立方米。各森工企業通過增加管護崗位、發展特色產業、對外勞務輸出等途徑,對富余職工進行了妥善安置。中央進一步加大改革支持力度,安排棚戶區改造16.9萬戶,職工基本養老、醫療保險實現全覆蓋,林區職工人均年收入由2014年的2.64萬元增長到2017年的3.74萬元。內蒙古森工集團完成了全部社會職能剝離,吉林、長白山、龍江森工集團完成了部分職能的移交,黑龍江省停止了森工企業承擔的行政職能,森工企業政事企分開取得積極進展。吉林和黑龍江制定了機構組建方案,國家林業和草原局制定了《重點國有林區森林資源管理體制改革初步方案》。制定了國有森林資源資產有償使用、濕地保護修復、自然保護地體系建設等多項方案意見,從嚴控制重點林區礦產資源開發和風電場建設,完成了70%的林業局森林經營方案編制,重點國有林區國有森林資源監管體制逐步完善。地方各級政府保護森林、改善民生的責任意識逐漸增強,森林資源保護管理措施不斷強化。

  中央不斷加大改革支持力度,將森林資源管護費提高到每畝10元,每年安排停伐補助資金51億元,社會保險補助繳費基數提高到2016年社會平均工資的80%,對與木材停伐直接相關的金融機構債務每年安排貼息6.37億元。社會性基礎建設項目中央投資比例由80%提高到90%。交通運輸部將國有林區道路按照道路屬性類別納入相關公路網規劃。國家發展改革委安排投資9.2億元,用于支持國有林區森林防火應急道路和管護用房建設;安排投資14.8億元,支持國有林區發展接替產業和代木能源項目建設。近3年,中央每年安排重點國有林區各種補助資金分別為224.1億元、243.8億元和242.1億元,化解金融機構債務130億元。

  我國國有林區主要分布在內蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、新疆、青海、四川、云南9個省(區),其中分布在黑龍江、吉林、內蒙古3省(區)的為重點國有林區,包括五大森工(林業)集團公司,下轄87個森工企業局(林業局),現有林業職工34.8萬人,森林覆蓋率79.38%,森林蓄積量25.99億立方米,在我國生態建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。在重點國有林區開發初期,為滿足林區職工的生產生活需要,林區逐步完善和充實了社會服務職能,形成了政企、政事、事企合一的不同機構性質和管理體制。重點國有林區為國家經濟建設作出了重大貢獻,累計生產木材12.3億多立方米,占全國同期商品材總產量的近一半。經過多年采伐利用,林區可采資源基本枯竭,生態功能嚴重削弱,民生問題十分突出,到改革啟動前,87個森工企業局(林業局)已有60個無木可采,推進林區改革轉型勢在必行。(陳永生 王鈺)


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